viernes, 30 de mayo de 2014

El Programa de Lactancia Materna del Distrito Federal explicado por el Modelo del Proceso Organizacional.

Para la clase de Modelos de Toma de Decisiones, el trabajo final de semestre consistió en analizar el Programa de Lactancia Materna del Distrito Federal desde el punto de vista de algún modelo visto durante la clase. Yo elegí el Modelo del Proceso Organizacional.


I. Introducción.
El 14 de mayo del presente año, el gobierno del Distrito Federal a través de la Secretaría de Salud puso en marcha la campaña “No le des la espalda, dale pecho”, la cual es una campaña social destinada a promover entre las madres de la Ciudad de México que amamanten a sus hijos, ya que de acuerdo a información oficial, México es el último país de América Latina donde las mujeres realizan la lactancia materna, con un porcentaje mínimo de 14%.

Dicha campaña tiene como objeto incentivar que las madres capitalinas amamanten a sus hijos durante al menos seis meses, y el gobierno del DF ha destinado 14 millones de pesos para ésta campaña, que además de incluir la promoción de la lactancia materna mediante el uso de la imagen de actrices y famosas del mundo de la farándula, contempla la creación de dos bancos de leche, el establecimiento de 92 lactarios, la entrega de 300 mil canastas nutricionales y la publicación de una nueva ley de lactancia. 

Sin embargo, la campaña social ha sido criticada por distintos sectores por el contenido de su publicad al cual consideran erótico, ya que las actrices convocadas a promover la campaña salen en las imágenes oficiales con el torso descubierto y su pecho cubierto por una leyenda que contiene el nombre de la campaña, envolviendo a la campaña en una polémica presente tanto en los medios de comunicación informativos así como en las redes sociales.

Bajo ese contexto, es posible explicar que el anuncio que realizó el Secretario de Salud, Armando Ahued Ortega, en el que anunció que buscará convertir la campaña de lactancia materna en un programa permanente, se da en el contexto de una toma de decisión basada en el modelo del proceso organizacional.



II. Análisis.
Para explicar el por qué se considera que la decisión del Secretario de Salud está basada en el modelo del proceso organizacional, se debe de considerar, primero, que éste modelo considera que el gobierno es un conglomerado de organizaciones unidas funcionalmente, pero que al mismo tiempo, cada organización tiene una vida independiente. El anuncio de la búsqueda de transformar una campaña social en un programa permanente no lo da el representante de todo el gobierno en si (el Jefe de Gobierno Miguel Ángel Mancera), ni tampoco el vocero del gobierno de la ciudad, sino el titular de una dependencia de la administración pública central capitalina. 

Graham T. Allison apunta que los gobiernos perciben los problemas estratégicos a partir del sesgo que de un problema en particular le otorga cada organización. A diferencia del Jefe de Gobierno, quien cuando anunció la campaña de lactancia materna no fijó un tiempo de duración para la misma, el Secretario de Salud ha argumentado que por la importancia del tema, ésta debe de convertirse en un programa permanente. 

¿Por qué el Secretario dejó de actuar de forma tradicional? El modelo del proceso organizacional respondería a ésta interrogante sosteniendo que la campaña de lactancia ha permitido acrecentar la importancia de la Secretaría de Salud con respecto a otras organizaciones que integran al gobierno. Con la campaña de lactancia, la Secretaría de Salud ha recibido 14 millones de pesos extras a su presupuesto, los bancos de leche serán construidos en dos hospitales ya existentes (manejados por la secretaría en cuestión), los 92 lactarios dependerán de la Secretaría de Salud y la campaña social ha permitido a su Secretario vincularse aún más con los medios de comunicación y con otros actores, como lo son las actrices promotoras de la campaña, por lo que la importancia y notoriedad de la Secretaría de Salud se ha incrementado exponencialmente, además de que su campaña ha sido un tema muy comentado en redes sociales en los últimos días.

III. Conclusión.
            La decisión del Secretario de Salud de buscar que la campaña promotora de la lactancia materna “No le des la espalda, dale pecho”, se convierta en un programa permanente, fue una decisión que atiende los postulados del modelo del proceso organizacional. Allison señala poco antes de explicar las características del modelo político-gubernamental, que quien toma una decisión basado en el modelo del proceso organizacional lo hace buscando el beneficio para la dependencia. 

El Secretario Armando Ahued propuso al Jefe de Gobierno mediante una conferencia de prensa la adopción de dicha medida, sin consultar a legisladores de por medio, por lo que su propuesta no busca que sea sometida al estire y afloje de la política, por ello el tercer modelo no explica la decisión del Secretario, mucho menos el primero, ya que el modelo del actor racional unificado considera al gobierno como un todo, en éste caso en particular, el Secretario actúa de forma independiente. El acrecentar la importancia de la Secretaría a su cargo, es la conclusión que se extrae usando el modelo del proceso organizacional para analizar ésta decisión de Armando Ahued que modificará seguramente las perspectivas del tomador final de la decisión, el Jefe de Gobierno.

jueves, 29 de mayo de 2014

Propuesta para mejorar el Control de Gestión Gubernamental.


Para la clase de Control de Gestión Gubernamental, el Profesor pidió la entrega de una breve propuesta referente a como mejorar el control de la gestión de gobierno en alguno de los tres niveles de gobierno. Yo hice una propuesta en el plano municipal. La comparto.

Propuesta.
Elección popular directa del Síndico Procurador en los Ayuntamientos de Baja California, independiente de la planilla de munícipes integrada por el Presidente Municipal y los Regidores.

Objetivo.
Tener una Sindicatura Procuradora más cercana a la ciudadanía y evitar que quien ocupe dicha posición no la ocupe gracias al simple hecho de haber estado inscrito en una planilla de munícipes de un partido político, por el contrario, que el cargo le haya sido conferido por el pueblo tras un proceso de propuestas, deliberación y contraste.

Problema que se analizará.
Los Ayuntamientos son el primer nivel de gobierno. Es el nivel con el que la ciudadanía tiene mayor contacto, ya que los gobernantes viven en el mismo municipio de los habitantes, son encargados de la prestación de diversos servicios públicos, por lo que su presencia en la vida social es constante y permanente. Dicha relación constituye un privilegio para la autoridad municipal, quien puede sentirse confiado por esa cercanía y cometer ilícitos desde la función publica. Para evitar que esto suceda, los Ayuntamientos cuentan con una figura encargada de supervisar la gestión del gobierno municipal: la Sindicatura Procuradora. Es esta institución la responsable de asegurar que la administración pública así como el Cabildo respeten la normatividad que regula su actuar, por lo tanto su importancia es de primer orden.

El problema que se busca resolver, es el de tener una Sindicatura dependiente del vaivén y conflicto de los partidos políticos. En la actualidad, la o el Síndico Procurador llega a esa posición por haber sido incluido en una planilla de munícipes, la cual fue electa en un proceso comicial en el que la figura del candidato a Alcalde eclipsa al resto de los integrantes de la planilla, por lo tanto los miembros de ésta son prácticamente desconocidos por la mayoría de los electores, con todas las consecuencias negativas que esto genera. Por éste motivo, a pesar de su enorme importancia, el contar con una o un Síndico Procurador independiente y eficiente en su labor no figura dentro de las preocupaciones políticas de los electores. Al no estar bajo el escrutinio publico, la Sindicatura Procuradora se presta para aprovechar dicha opacidad para cometer actos ilícitos o, en su caso, ser barrida por la figura del Presidente Municipal con el objetivo de limitarla en su actuar.


Contexto de la Problemática.
El día 28 de febrero de 2014, los tijuanenses amanecieron con una desagradable noticia: el Presidente Municipal, Jorge Astiazarán Orcí, denunció que el Síndico Procurador, Arturo Ledesma Romo, así como personal de la Sindicatura, habían intentado extorsionarlo desde el inicio de su administración el 1ro de diciembre de 2013. Dicha extorsión consistía en que el Presidente Municipal tendría que otorgarle al Síndico Procurador el cincuenta por ciento de las participaciones obtenidas en los negocios ilícitos realizados por el Ayuntamiento en su conjunto.

En conferencia de prensa, el Alcalde declaró: “Asumo mi responsabilidad como presidente municipal por este tipo de declaraciones, y me atengo a las consecuencias, pero en esta administración no vamos a tolerar corruptelas. En el gobierno que encabezo, no vamos a estar arrodillados ni sometidos a ningún tipo de presión”.[1]

Un caso similar ocurrió en el Ayuntamiento de Mexicali, en el que el 11 de Mayo de 2014, el Cabildo de dicho Ayuntamiento despojó al Síndico Procurador de la capacidad de sancionar a los policías municipales que cometieran irregularidades. Dicho despojo se dio en el contexto de la aprobación del Reglamento del Servicio Profesional de Carrera de la Policía Municipal por parte del Cabildo. La aprobación de dicho Reglamento era un requisito que el Sistema Nacional de Seguridad Puublica exigía al Ayuntamiento de Mexicali para que le fueran otorgados los recursos correspondientes al Subsidio para la Seguridad de los Municipios, mejor conocido como SUBSEMUN. Sin embargo, en dicho reglamento se eliminó la facultad anteriormente mencionada que tenía la Sindicatura Procuradora en relación con la corporación policíaca municipal, a propuesta del Presidente Municipal, Jaime Rafael Díaz Ochoa.

El Síndico Procurador, Humberto Zúñiga Sandoval, afirmó que ninguna de las propuestas de la Sindicatura fue tomada en cuenta en la aprobación de dicho Reglamento y que se le impidió hacer uso de la voz en dicha sesión.[2]

Aunque en ambos casos tanto los Alcaldes así como los Síndicos fueron propuestos por distintos partidos políticos (Astiazarán por el Partido Revolucionario Institucional, Jaime Díaz por el Partido Acción nacional, Ledesma por el Partido Verde Ecologista de México y Zúñiga por el Partido de la Revolución Democrática), se pensaba que sus relaciones eran positivas ya que los cuatro funcionarios eran candidatos por la misma alianza electoral triunfadora en sus municipios, respectivamente. Este fenómeno ha demostrado la necesidad de tener un Síndico electo por la ciudadanía para evitar, en el caso de Tijuana, que caiga en la corrupción. En el caso de Mexicali, es sabido que el Alcalde tiene enormes diferencias políticas con el Síndico Procurador, por lo que se puede pensar que Jaime Díaz propuso reducir las atribuciones de la Sindicatura para debilitar la figura de Humberto Zúñiga en el Ayuntamiento.

Actores y su Participación.
Como la propuesta consiste en modificar el artículo 79 de la Constitución Política del estado de Baja California, los actores principales de esta propuesta son los diputados del Congreso del Estado. Son ellos los que tienen la facultad exclusiva de modificar tanto la constitución así como las diversas leyes estatales que de ésta emanan. 

Conclusiones.
Para tener una Sindicatura Procuradora robusta, fuerte y que sea transparente, que rinda cuentas a la ciudadanía y ésta le reconozca la importancia que tiene, es importante que a la o al Síndico Procurador se le elija en un proceso electoral, con todos los ingredientes que esto conlleva. Aunque se pudiera pensar que dicha reforma conllevaría la politización de dicho cargo, no hay que olvidar que con la actual estructura, son los partidos políticos, y no los ciudadanos, los que eligen de manera abierta al Síndico Procurador. Abrir más espacios a la democracia no debe ser visto como un problema, sino como una posible solución.


[1] Periodismo Negro. Recuperado el 28 de febrero de 2014 del sitio URL http://periodismonegro.com/blog/2014/02/28/alcalde-de-tijuana-denuncia-que-sindico-pide-moche/
[2] La Crónica. Recuperado el 12 de mayo de 2014 del sitio URL http://www.lacronica.com/EdicionEnlinea/Notas/Noticias/12052014/840161-Quitan-a-Sindicatura-el-poder-sancionar-policias.html

miércoles, 28 de mayo de 2014

Crítica a la Comisión Nacional de Seguridad Pública desde el enfoque de Políticas Públicas.



Para el trabajo final de la materia de Políticas Públicas I, impartida por el Dr. Martín Vera, se nos encargó analizar la creación de la Comisión Nacional de Seguridad Pública desde dos puntos de vista: desde las 5 etapas del proceso de elaboración de políticas públicas formulado por Meny y Thoening, y desde las ideas de Richard Rose expuestas en su libro "El Gran Gobierno" en 1984. Les comparto dicho trabajo.

Historia de la decisión pública de acuerdo a Meny y Thoening que crea la Comisión Nacional de Seguridad Pública.

a) Identificación del Problema;
Al arribar Enrique Peña Nieto a la Presidencia de la República, la asignatura pendiente más convulsa que heredó del sexenio de Felipe Calderón Hinojosa fue su política de seguridad pública en el marco de la denominada “Guerra contra el Narcotráfico”. Aunque el problema le generó muchas críticas a Calderón, éste seguía afirmando que su estrategia era la correcta a seguir. Meny y Thoening citan a Jones para establecer que un problema para ser resuelto por el gobierno mediante políticas públicas, primero tiene que ser identificado por parte del sistema político. De no ser así, aunque la sociedad lo resienta, el problema seguirá sin abordarse. En éste sentido, el principal actor en ésta etapa fue el Presidente de la República quién desde su campaña presidencial afirmó que cambiaría la Estrategia Nacional de Seguridad Pública. Otro actor relevante fue el nuevo Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, quien en Febrero de 2013 reveló que de acuerdo a los registros obtenidos durante el proceso de entrega-recepción durante la transición de la saliente y la entrante administración, recibió la información de que la cantidad de muertos por la guerra contra el narco entre los años 2006 y 2012 había alcanzado la cifra de setenta mil[1]. Es así que se puede afirmar que al identificar que el problema de la seguridad pública no se había solucionado con la entrada del ejército ni con la existencia de la Secretaría de Seguridad Pública, sino al contrario, el problema se había agravado, se decidió el cambio de estrategia.

b) La formulación de soluciones;
El 2 de diciembre de 2013, en el Castillo de Chapultepec, el Presidente de la República dio a conocer el contenido programático que comenzó a dibujarse a partir del mes de septiembre: el Pacto por México. Dicho Pacto fue firmado por los dirigentes nacionales de los tres principales partidos políticos de México (PRI, PAN y PRD), quienes acompañados de sus Coordinadores Parlamentarios en el Congreso de la Unión, así como de los 31 Gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, atestiguaron la presentación del documento. Dentro de los 96 puntos que integran el Pacto por México, agrupados en 5 Acuerdos, se incluyen los Acuerdos para la Seguridad y la Justicia. Fue en el Consejo Rector del Pacto por México donde se generaron la formulación de soluciones para cambiar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública. Sin embargo, dicho Pacto así como su Consejo Rector, fueron actores informales pero cuya fuerza provino del simbolismo de quienes lo integraron, dejando a los actores formales del proceso, los legisladores federales, como meros avaladores de lo ya acordado en  el Pacto.

c) La toma de decisión;
Finalmente, en diciembre de 2012 fue aprobada por el Congreso de la Unión el paquete de reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y dentro de dicho paquete, se creó la Comisión Nacional de Seguridad Pública. Sin embargo, hubo una modificación importante: el nombramiento del Comisionado sería ratificado por el Senado de la República. En ésta etapa, a pesar de haber estado relegado en la etapa anterior, la formulación de decisiones, recuperó su importancia el actor formal, el Congreso de la Unión en su conjunto, y los actores informales, los legisladores federales, modificaron la iniciativa apoyada por el Presidente surgida a raíz del Pacto por México.

d) La ejecución del programa;
Una vez aprobada la creación de la Comisión, su nuevo titular, Manuel Mondragón y Kalb, comenzó a materializar los puntos contenidos en la Estrategia Nacional de Seguridad: en abril de 2013, se expidió un nuevo reglamento interno de la Secretaría de Gobernación en el cual ya se contempla a la referida Comisión como parte de la estructura de SEGOB, se inició con la regionalización de la policía federal y se comenzó con el proceso de creación de la Gendarmería Nacional, principal propuesta en materia de seguridad del Presidente Peña.

 e) La terminación de la acción.
El 14 de febrero de 2014, Manuel Mondragón y Kalb, titular de la Comisión de Seguridad, renunció a su cargo de forma irrevocable. Sin dar explicaciones convincentes, los rumores de su salida inundaron los medios de comunicación y las columnas de opinión. Una de las razones más socorridas fue el distanciamiento sufrido entre Mondragón y el Presidente, cuestión que nunca se aclaró. Diversos analistas reconocieron los esfuerzos de Manuel Mondragón en el cumplimiento de sus funciones, aunque si causó escozor su renuncia en febrero, a pesar de que su máximo objetivo, la Gendarmería Nacional, entrará en funciones hasta julio del presente año. Así mismo, José Ángel Ávila señaló el avance en la coordinación con los distintos niveles de gobierno[2], cumpliendo con el objetivo de regionalizar la policía federal. Sin embargo, a pesar de que el discurso del gobierno federal ha sido afirmar permanentemente que la violencia y los homicidios han disminuido, las cifras reflejan lo contrario: 20 mil 571 ejecuciones fueron registradas en 2012, por 20 mil 156 documentadas en 2013, es decir, se mantuvieron los mismos niveles de violencia, y para marzo de 2014, las cifras de muertos bajo el sexenio de Peña Nieto rebasan los 23 mil[3]. Teniendo esto presente, se puede afirmar que la política de seguridad de Peña Nieto en sus primeros meses de gobierno deja más pendientes que logros, y que la Comisión Nacional de Seguridad Pública a pesar de registrar avances esencialmente administrativistas, continúa sin responder a las demandas de la ciudadanía.


La Comisión Nacional de Seguridad Pública, desde el punto de vista de lo expuesto por Richard Rose en “El Gran Gobierno”.

Para Richard Rose, las críticas al expansionismo del Estado de Bienestar han llevado a la desconcentración y descentralización administrativa, así como a la privatización de los servicios públicos y las empresas de participación estatal. Bajo éste contexto, la desaparición de la Secretaría de Seguridad Pública se entendería como parte de éste proceso anteriormente mencionado. Sin embargo, las funciones de la secretaría desaparecida pasaron a la Secretaría de Gobernación y dentro de ésta dependencia, se ha creado un nuevo organismo, la Comisión Nacional de Seguridad Pública, por lo que es justo pensar que más que eliminar a la Secretaría de Seguridad, simplemente se le bajó de nivel a una Comisión. Evidentemente, la reducción del tamaño del gobierno no se dio en el rubro de la seguridad pública, pero si se cumplió con las premisas de descentralización administrativa al desaparecer una dependencia del sector central de la administración pública federal, pero la concentración de funciones en SEGOB se acrecentó cómo nunca antes en la historia de la secretaría. Hay que reconocer que el estar supeditada a una secretaría de Estado podrá fortalecer y acelerar el proceso de consolidación que necesita la Comisión para ser una institución firme a mediano y largo plazo. Habrá que echar mano de los recursos propios del gobierno de una manera prudente para lograr ese cometido.

a) Factores que pueden influir para llevar a cabo la consolidación de dicha Comisión.
Los recursos legales que necesitaba la Comisión para poder actuar llegaron a cuenta gotas: creada en diciembre de 2012, dirigida por un titular que era encargado de despacho hasta su ratificación en febrero de 2013 y con un reglamento para su funcionamiento publicado dos meses después (Abril), la Comisión ha tenido debilidad jurídica para comenzar su a cumplir con sus funciones. Sin embargo, el hecho de que la renuncia del Comisionado fundador se haya hecho de manera tersa y la llegada del nuevo titular se cristalizó en poco tiempo, refleja una fuerte estabilidad de la Comisión. Otro factor que ha permitido la consolidación de la Comisión son los inmensos recursos financieros que la Cámara de Diputados ha entregado a la Secretaría de Gobernación desde el inicio de la actual administración. Para el año 2014, se triplicó el presupuesto destinado a ésta secretaría en el rubro de seguridad, por lo que el Ejecutivo Federal ha apostado fuerte a la consecución de la eficacia en las labores que realiza Gobernación.

b) Propuestas de soluciones para hacer viable en términos de los recursos decisorios de las políticas públicas a la Comisión Nacional de Seguridad Pública.

·         Recursos legales.
El reglamento interno de la Secretaría de Gobernación señala las funciones de la Comisión Nacional de Seguridad Pública, así como sus relaciones con otros organismos. Sin embargo, la Comisión aún se considera como parte de la Policía Federal en lugar de ser considerada una instancia independiente. Por lo tanto, para que ésta Comisión sea viable en cuanto a los recursos legales, se necesita armonizar las funciones de la Comisión contenidas en el reglamento interno con la demás legislación en materia de seguridad para que ésta Comisión tenga relaciones contempladas no sólo en su propio reglamento, sino en el de otros organismos que tienen relación con la seguridad. Estos cambios deben de darse en los tres niveles de gobierno, no solo en el plano federal.

·         Recursos humanos.
El principal proyecto de la Comisión es la puesta en marcha de la Gendarmería Nacional. Sin embargo, a pesar de que se había prometido que ésta entraría en funciones desde 2013, será hasta julio de 2014 que será una realidad su existencia. El Comisionado Alejandro Rubido informó ante la Comisión de Seguridad Pública del Senado de la República que la Gendarmería arrancará con 5 mil cadetes provenientes de la Policía Federal, los cuales son la mitad de los que se tenía proyectado en su creación[4]. Por lo tanto, una meta inmediata para que la Comisión Nacional de Seguridad sea viable en sus políticas es duplicar el personal de la Gendarmería Nacional, de lo contrario sus alcances serán bastante reducidos.

·         Recursos materiales.
Una vez incrementado el personal de la Gendarmería Nacional, la prioridad presupuestaria de la misma deberá ser actualizar los enseres y pertrechos del personal que la conforma, ya que sus tareas, de proximidad y de reacción, requieren material específico para su completo éxito.


[1] Redacción (2013).  Segob: 70 mil muertos con Calderón”, Revista Proceso. Obtenido el 25 de mayo de 2014 desde: http://www.proceso.com.mx/?p=333688
[2] Rueda, Rivelino, et al (2014), “Mondragón deja pendientes”, Periódico El Financiero. Obtenido el 25 de mayo de 2014 desde: http://www.elfinanciero.com.mx/sociedad/se-despide-mondragon-y-kalb-como-comisionado-nacional-de-seguridad.html
[3] Redacción (2014), “Suman 23 mil muertos en 14 meses con Peña”, Periódico Vanguardia. Obtenido el 25 de mayo de 2014 desde: http://www.vanguardia.com.mx/23milmuertosen14mesesconpena-1970621.html
[4] Redacción (2014), “Gendarmería Nacional comenzará operaciones en julio y con solo 5 mil elementes”, Animal Político. Obtenido el 25 de Mayo de 2014 desde: http://www.animalpolitico.com/2014/03/gendarmeria-nacional-comenzara-operaciones-en-julio-y-con-solo-5-mil-elementos/#axzz32ylWHopc